市委、市人民政府：

2021年，我局在市委、政府的堅強領導下，在市委全面依法治市委員會辦公室的具體指導下，認真抓好法治政府建設工作。根據《防城港市委全面依法治市委員會辦公室關于轉發<自治區黨委依法治區辦關于報送和公開2021年度法治政府建設工作報告的通知>的通知》要求，現將我局2021年度法治政府建設工作報告如下：

一、法治建設工作主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。我局認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議、自治區黨委十一屆九次會議、全區全面依法治區工作會議和全市全面依法治市工作會議精神。一是認真學習習近平社會主義法治思想。將法律法規作為黨組學習重要內容，2021年專題學習了《論堅持全面依法治國》《習近平社會主義法治思想》等書籍，開展專題學習2次。二是局黨組定期召開專題會議研究普法工作。每半年定期聽取法治宣傳工作匯報，及時部署普法工作事宜，共聽取匯報2次，專題研究部署普法工作3次，做到壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

（二）推動法治政府建設責任落實。根據推進法治政府建設工作要求，我局充分發揮黨組在推進本單位法治建設中的領導核心作用，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置來推動落實。制定了《防城港市大數據和行政審批局2021年法治政府建設工作要點》、《防城港市大數據和行政審批局2021年普法依法治理工作要點》、《防城港市大數據和行政審批局關于推進依法治市工作的實施方案》和《2021年防城港市大數據和行政審批局 “誰執法誰普法”任務措施清單》，將法治建設納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃，細化依法行政的相關任務。每半年聽取1次法治建設工作情況匯報，及時研究解決法治建設工作中的有關重大問題，落實依法行政工作責任制，做到依法行政工作年初有計劃、平時有檢查、日常有活動、年終有考核。

（三）加強法治政府隊伍建設。健全法治人才培養機制，加強法治隊伍教育培訓，增強工作人員法治思維，提升依法決策、依法行政水平。一是加強普法學習、干部法律培訓和法治教育，組織干部參加執法考試，目前我局共58人通過執法考試，干部職工參加學法用法學習考試，學習率、參考率、合格率均達100%；二是鼓勵公職人員參加法律職業資格考試，并按申請公職律師條件要求申請公職律師。

（四）依法鞏固疫情防控和經濟社會發展成果。我局嚴格按照《關于進一步加大疫情防控工作“十嚴格”系列措施宣傳貫徹力度的通知》工作要求，落實市政務服務中心公共服務場所疫情防控工作“十嚴格”措施宣傳，制作“十嚴格”宣傳海報，擺放在市政務服務中心大廳。同時我局充分利用市政務服務中心大廳LED屏幕滾動播放標語，及時向前來辦事群眾宣傳疫情防控知識、防范措施，提高我單位員工、服務對象注意自我防范意識。嚴格按照疫情防控有關要求，每日對市政務服務中心大廳、出入口、柜臺、桌椅、自助設備、衛生間、樓道等公共部位及公共接觸物品進行定期全面清潔消毒。對出入市政務服務中心的工作人員和辦事群眾進行信息登記、疫情防控掃碼和體溫檢測，每日體溫檢測達到500人次，提醒辦事群眾佩戴口罩，為前來辦事的群眾進行服務引導，疏導人流，避免密集排隊，減少辦事群眾在大廳滯留時間。

（五）優化機構職能，提高依法行政效能。

1.加強清單管理，推進職能優化。一是與市編辦、市司法局做好全市的權責清單動態管理。及時調整完善權責清單。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”。二是規范政務服務事項標準化建設。高壓抓好政務服務實施清單這一“基礎工程”，提高網上辦事指南準確率。多次組織各有關單位召開實施清單專題整改培訓會，指導各部門開展自查整改工作。根據自治區的抽查反饋意見，及時組織各有關單位對實施清單進行整改，并通過抽查方式了解掌握實施清單整改完成情況。三是對標先進地市，開展“碼上告知”改革，群眾隨手“一掃”即可獲得準確全面的政務服務事項信息。目前系統已建設完成，可實現政務事項“全覆蓋”、關聯要素“同更新”。

2.深化政務服務管理規范化建設。一是規范政務服務事項標準化建設。高壓抓好政務服務實施清單這一“基礎工程”，提高網上辦事指南準確率，對2021年我市市本級實施清單完成情況提前進行抽查，并組織各單位積極整改，力爭全市政務服務事項實施清單符合國家“四級四同”和自治區“八統一”要求。二是提升辦事大廳服務溫度。印發《防城港市政務服務中心窗口工作人員應知應會手冊》，進一步增強了窗口工作人員的行為規范和辦事服務的水平。修訂的《防城港市政務服務中心“紅旗窗口”“服務標兵”評選辦法(試行)》，對進駐市政務服務中心各單位窗口和各分中心實施考評，全面激發各進駐窗口單位創新爭優的熱情，提升會民意、辦實事的水平。三是提高為民辦事服務水平，積極做好“好差評”工作。2021年以來，市政務服務大廳共收到現場投訴5件，12345政府服務熱線轉來投訴工單3件，網上信訪系統轉來投訴1件，目前已全部圓滿解決，得到投訴群眾的高度認可。另外，根據自治區“好差評”系統反饋，2021年我市共收到差評件20件，全部差評件均已按照《廣西壯族自治區政務服務“好差評”差評處置操作規范（試行）》進行整改，相關整改材料已上報自治區政管處進行備案，按期整改率100%，群眾滿意度99.99%。四是大力協調開展網上辦。目前，我市在全市各級政務服務中心放置有69臺接入廣西數字政務一體化平臺的自助終端機，全市7475項依申請事項都可通過自助終端機進行申請，實現了24小時全天候自助辦事。同時，公安局、市場監管局、稅務局業務條線均設立自助端機供辦事群眾使用。已完成電子印章制作并產生使用數據，電子印章用章次數82527次。已匯聚證照類型270類，市本級已生成電子證照數818325件。

3.持續推進利企便民“微改革”工作。一是協調有關單位重點實現了“開辦即開戶”、“拿地即開工”、“不動產登記+水電氣過戶+有線電視過戶”一次辦結、“交房即交證”、“出生即入戶”等5項便民利民“微改革”目標任務。二是開展“碼上告知”改革。目前“一事一碼”系統已建設完成并投入使用，可實現政務事項“全覆蓋”、關聯要素“同更新”。讓群眾隨手一掃碼即可獲得內容準確、方便快捷的政務信息。三是穩步推進“免證辦”。通過打通各部門信息“壁壘”，加強審批信息數據匯聚共享，推出一批政務服務事項“免證辦”。據統計，我市目前在電力、社保、不動產、公積金等領域有31個依申請政務服務事項實現了“零”材料辦理。

4.優化營商環境，推進政務服務“簡易辦”。一是推行“一窗受理”,減少辦事環節。2021年謀劃推出一批精品套餐44個，簡化手續，降低企業群眾申報難度。二是積極開展政務服務“一件事一次辦”精品服務打造活動。目前，我市市縣兩級精品套餐1114套，申請材料減少了1200項以上。三是整合“跨省通辦”“全區通辦”“北部灣區通辦”和“同城通辦”1006個事項為一張清單，并在各縣（市、區）政務中心累計設立24個跨省通辦窗口，所有事項實現可以“不見面審批”，以“數據跑”“快遞跑”代替“群眾跑”。四是2021年防城港市市縣鄉三級編制全市承諾審批事項338項，編制承諾審批信用信息322條，容缺受理信用信息363條。其中，在工程報建領域實施了20個事項的投資項目承諾審批，承諾審批事項占所有審批事項（49項）的41%。在獲得電力、用水、用氣指標涉及的行政審批事項推行承諾審批，4項行政審批事項由原承諾辦結時限6至8個工作日，全部提升為當場辦結。

5.深化“放管服”改革，推進審批服務便民利企。一是推行“證照分離改革”，全市取消審批10項，審批改備案6項，告知承諾15項，優化服務401項，并督促各有關部門逐項落實，進一步優化我市營商環境和激發市場潛能。二是對涉及現場查驗證照材料的政務服務事項全面推行了預約服務，提高審批效率。三是組織審批部門對部分密切關系企業群眾生產生活的審批事項實行承諾審批。在國際醫學開放試驗區，建筑面積不大于10000平方米、高度不大于33米、地下室工程面積不大于2000平方米的醫藥制造等產業類廠房等建筑工程均免于施工圖審查，同時免于勘查文件審查。審批時限減少10個工作日，中介服務事項減少2項，施工圖審查費降至為零，大大減輕了企業的時間成本和經濟成本。四是在防城港經濟技術開發區和高新技術開發區開展區域評估試點，完成了環境影響評價、水土保持等8個事項的區域評估，2021年以來為每個入園企業節約項目報批費用至少在30萬元以上。五是在建設項目“一窗受理集成服務”，進一步建立窗口后臺服務主體團隊，提供全過程、跨領域的統籌服務，有效解決了部門服務碎片化、企業多頭咨詢的突出問題，項目從立項到施工許可普遍可以60天內辦結。六是完成實施“獨任審批師”改革任務。借鑒學習和優化濟南市改革措施，在市本級全部行政審批部門，由具有資格的一名審批人員獨立對簡單行政審批申請事項依法進行審查、核準并作出審批決定，實現審批決策的扁平化管理，推動審批再提速、服務再升級。

（六）嚴格落實重大行政決策程序。我局嚴格落實《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》，制定了《中共防城港市大數據和行政審批局黨組會議議事規則》、《防城港市大數據和行政審批局局長辦公會議制度》，形成了重大事項都經過廣泛征求意見、公示公開、黨組會集體討論的基礎上做出決定的機制。充分發揮法律顧問的作用，在規范性文件制定、政府合同簽訂、重大行政許可事項審批等方面均經過法制審查后再經黨組會研究討論決定，2021年以來我局按照規定開展法制審查共34項，經黨組會集體研究討論基礎上做出決定的事項共100余項。

（七）文明執法，提高行政執法水平。嚴格落實執法人員資格管理。建立行政執法人員電子檔案，記錄每個執法人員的執法基本信息，對執法崗位變動或執法證件有效期限屆滿的人員及時組織換證和續考。目前，我局共58人通過執法資格考試，取得執法證書，已將相關執法人員信息公示在我局網站上。

（八）加強行政調解、復議、應訴，有效化解矛盾糾紛。一是做好行政復議工作，落實關于進一步加強行政應訴和行政復議工作的意見，提升法治政府公信力。進一步規范行政復議案件辦理程序，暢通行政復議渠道，依法受理符合法律規定的行政復議申請，維護公民、法人和其他組織申請行政復議的權利。二是做好行政應訴工作，落實重大案件行政負責人出庭應訴制度。我局建立有現場旁聽和網上旁聽相結合的旁聽庭審工作機制，要求局各科室（中心）工作人員參加中國庭審公開網、中國普法網、中國法律服務網線上旁聽庭審，提高行政人員應訴能力。2021年以來，組織現場旁聽市中級人民法院現場案件庭審1次，網絡旁聽案例72個。截止目前，我局未發生行政訴訟案件。 

（九）加強行政執法制約。嚴格落實行政執法“三項制度”，制定了《防城港市大數據和行政審批局行政執法公示制度》、《防城港市大數據和行政審批局重大行政許可決定法制審核制度》、《防城港市大數據和行政審批局行政執法全過程記錄制度》、《防城港市大數據和行政審批局行政執法過程記錄信息調閱監督制度》《防城港市大數據和行政審批局行政許可自由裁量權基準制度》，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理，重大執法決定法制審核全覆蓋。

（十）全面主動落實政務公開，促進行政權力規范透明運行。明確2021年我市政務公開的工作重點，起草并印發了《2021年全市政務公開工作要點》，并要求各縣（市、區）人民政府、市直、駐港各有關單位嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、工作要點及自治區有關要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，不擅自擴大內部管理信息和過程性信息范圍，做好各類政府信息公開工作，2021年我市政府網站共發布信息6萬多條。

1.完善政務公開平臺，推進“陽光政務”。按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》和我市政務公開工作要點要求，分別在市政府門戶網站增設了重大建設項目批準服務信息、優化營商環境、市政建設、治安管理等欄目，在42個部門子網站增設了政府信息公開專欄，各相關單位也很好地完成了欄目內容的錄入與更新工作，分別錄入或遷移重大建設項目批準服務信息5條、優化營商環境信息111條、市政建設信息17條、治安管理信息26條，全面完成42個部門子網站政府信息公開專欄錄入工作。2021年，我局公開“雙公示”信息 19601條。每周將本單位新增的行政許可信息推送到“國家企業信用信息系統（廣西）”進行公示，公開信息4940條。

2、打造數據匯聚中心，提高政務公開信息化，集中化水平。一是推動數據要素的有序流通，制定出臺《防城港市政務數據資源管理與應用改革實施方案》《防城港市政務數據治理實施方案》《防城港市政務數據調度管理辦法》，明確全市各級機關和公共企事業單位在依法履行職責過程中獲得的各類公共數據資源在采集、匯聚、共享、使用、管理等環節上的要求，提出具體措施促進推進數據目錄編制、掛載和需求對接。二是參照并優于等級保護3級建設標準建成防城港政務云，資源池總資源6912核，內存13582GB，存儲644TB，確保足以支撐全市各部門在符合國家云計算服務安全管理的基本要求下開展數據匯聚工作。三是督促全市各責任單位打破部門信息壁壘，促進政務信息資源最大限度地整合共享和開放應用。目前已完成建成數據中臺與自治區數據共享交換平臺的級聯，實現了自治區、市、縣三級實時調用政務數據，建立起數據共享交換通道。市本級36個部門、4個縣（市、區）共匯聚政務數據目錄1256條，數據庫數據總量達2960萬條。

3.提升解讀回應水平。充分利用政府網站、微信公眾號等新媒體，對涉及重點領域改革、重大規劃計劃、產業振興、鄉村振興、生態文明建設、經濟發展、民生保障和社會治理、民生實事等方面出臺的重大政策運用圖表圖解、新聞發布會、文字解讀等多種形式進行政策解讀，及時回應社會關切，特別是新冠肺炎疫情以來，根據黨中央、國務院、自治區黨委、政府和我市市委、市政府要求，依托政府網站、微信公眾號、移動客戶端等新媒體和防城港市12345政務服務便民熱線，及時準確、公開透明、多層次、高頻發布疫情信息，有效回應了社會關切。今年7月、9月，我市深入基層，分別到防城區灘營鄉平旺村和上思縣那琴鄉那通村開展政務公開活動，宣傳中華人民共和國政府信息公開條例，現場為群眾答疑解惑，切實提高了我市政務公開的社會效益。

4.完善依申請公開辦理流程。轉發了《廣西壯族自治區政府信息依申請公開工作制度》，在全市推廣使用依申請公開答復示范文本，要求各縣（市、區）人民政府、市直、駐港各有關單位按照《廣西壯族自治區政府信息依申請公開工作制度》做好政府信息依申請公開的受理、審查、處理和答復等環節的工作，規范我市政府信息依申請公開工作。

5.提高監督實效。安排工作人員對各縣（市、區）人民政府、市直、駐港各有關單位的政府信息公開工作進行日常指導和監督檢查。一是逐一檢查各有關單位2020年政府信息公開工作年度報告是否按照國務院、自治區有關要求進行撰寫和發布；二是根據2019年和2020年上半年政務公開第三方評估指標和反饋的檢查結果仔細核實是否完成指標內容；三是按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定和《2021年全市政務公開工作要點》要求檢查應公開盡公開情況。對于未按要求開展政府信息公開工作的單位，督促及時整改，未及時整改的，已予以通報批評。

二、存在問題

（一）政務服務場所嚴重不足。目前市政務服務中心與港口區政務服務中心共用2000多平米的辦公面積。由于場地受限，我市分設了社保、出入境管理、公積金管理、醫保等分中心，不符合自治區的要求，不便于管理，不利于企業和群眾辦事。

（二）“放管服”工作創新不足，亮點少。我市各級各部門往往被動落實工作任務，在開拓性創新性方面思考少，舉措不多。也有些部門工作有特色有成效，但是不善于總結、發掘和宣傳推廣。

（三）政務公開工作點多、面廣，推進困難。政務公開工作需要全市各級各部門的配合，才能開展好工作。目前，各單位重視度不夠，工作人員的業務水平參差不齊。

（四）協調部門數據匯聚共享水平仍需提升。絕大部分部門使用的是國家或自治區層面統一建設的業務辦理系統，市本級只能人工從統一建設的業務辦理系統導出數據進行共享，導致數據資源質量不高、且更新不及時，實用性低。

三、2022年工作計劃

（一）繼續抓好法治政府建設各項工作的落實。下一步，我局將繼續深入貫徹落實黨中央、自治區和我市關于全面推進法治政府建設的工作部署和要求，不斷加大法治政府建設力度，推進行政審批系統法治建設水平再上新的臺階。

（二）持續深化“簡易辦”沖刺年活動。繼續深化政務服務“一窗受理”，拓展異地通辦范圍，推進承諾制改革，健全網上中介服務超市建設，暢通網上評價并加強成果運用，實現一件事一次辦、異地事一地辦、復雜事一諾辦、中介事一站辦、煩惱事一評辦。

（三）拓展網上中介超市宣傳渠道。在繼續做好制作易拉寶、海報等傳統宣傳的基礎上，同時利用我局官方網站、政務新媒體進一步加強宣傳力度吸引更多的企業進駐中介超市。

（四）持續推進政務公開。一是加大政府信息公開力度。推進、指導、協調、監督各相關單位落實責任，做到應公開盡公開，提高透明，降低風險，減少矛盾。二是加大政策解讀力度。建議各級各部門出臺的政策文件要堅持從政策背景、出臺目的、重要舉措等方面進行實質性解讀，多采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現形式。三是加大培訓力度。落實主體責任制，專人專職，加強各相關單位對政府信息公開工作的重視和政府信息公開工作人員的培訓，提升政府信息公開公開專業性。

                                          2022年1月6日